江苏省扬州地方税务局关于印发《深化“放管服

2019-01-25 16:21  来源:未知  责任编辑:admin

  为进一步贯彻国家税务总局关于深化“放管服”改革、优化税收营商环境的工作部署,全面落实省局《优化税收营商环境试点工作方案》和市委市政府《关于持续优化发展环境促进企业高质量发展的意见》(“2号文件”),积极营造公平透明的税收营商环境,根据全市地方税务工作会议精神,制订本实施方案。

  “深化‘放管服’改革、优化税收营商环境”是2018年全市地税工作的主题。全市地税系统要深入贯彻党的十九大精神,认真落实“放管服”改革各项措施,突出抓好“简政放权、政策落实、办税便利、服务维权、后续管理、税收执法”六个方面30项工作,重点组织好“115”等7项活动,建立健全好3项机制,切实推动税收征管方式实现“四个转变”,持续提升纳税人获得感和满意度,高质量推进新时代税收治理现代化,更好地服务“强富美高”新扬州建设。

  一要坚持依法治税原则。坚持运用法治思维和法治方式推动改革,规范执法,不断提升公正文明执法的水平。

  二要坚持精简便捷原则。坚持简并办税事项,优化办税流程、精简办税资料、拓展办税途径,大力压缩纳税人办税时间,最大限度提升办税效率。

  三要坚持公开共享原则。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面落实政务公开。深化税收数据治理,实现数据信息共享共用,增强数据对税收工作各领域的支撑力度。

  四要坚持系统集成原则。坚持“放管服”三措并举,系统集成,联动推进。创新事中事后监管方式,优化税源管理事项和人力资源配置,实现征管和服务事项集约化管理。

  市局成立以主要领导任组长,其他局领导任副组长,各职能部门主要负责人为成员的“深化‘放管服’改革、优化税收营商环境”工作领导小组,负责统筹协调、指导督促各项工作任务的落实。领导小组下设办公室,负责各项工作的组织实施,由分管纳税服务工作的局领导兼任主任,纳税服务处、征管科技处负责人任副主任,各职能部门指定一名负责人为办公室成员。

  纳税服务处履行办公室日常工作职能,各职能部门要积极配合,按规定要求和时限推进本部门牵头事项的实施。

  以精简为导向,推进权力责任清单公开,优化税务行政审批,进一步取消前置性审核,精简纳税人资料报送,切实为纳税人减负。

  1.明晰权力责任事项。推进权责清单公开,建立权责清单动态管理机制;严格征管制度归口审核制度,凡涉及征管业务及其工作流程的制度文件,须由征管科技部门进行会签。

  2.落实各类业务规范。有效落实《全国税收征管规范(2.0版)》、《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》、《全国税务稽查规范(1.0版)》,实现“服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子”;适时开展上述税收业务知识竞赛。

  3.加速税务行政审批。积极推进纳税人延期申报和企业所得税预缴方式核准的当场办结,延期缴纳税款核准的提速办理;推行税务行政审批网上办理。

  4.简化办税流程资料。全面落实省局精简资料报送的要求;推进税收优惠网上办理,持续推行税收优惠事项目录清单管理,改进税收优惠备案方式,基本实现税收优惠资料的纳税人留存备查;对定期定额个体工商户、尚未开展生产经营活动且未领用的单位纳税人实施简易注销办法。

  以落地为导向,多渠道主动公开各类税收政策,切实推进减税降费,在政策研究利用上聚焦产业强市,充分发挥以税资政作用,服务地方经济发展。

  5.加大政策宣传力度。多渠道主动公开各类税收政策并做好政策解读,确保纳税人看得懂、易理解、会运用;做好税收热点问题收集、研判和转办。

  6.切实推进减税降费。积极按规定做好小微企业所得税优惠政策扩围,物流企业仓储用地税收优惠,企业重组土地增值税、契税优惠等最新税收优惠政策的落实;做好残疾人保障金扩面减负工作,力争下调残疾人保障金分档征收比例。

  7.加强政策确定性管理。落实政策确定性管理办法,加强税收政策确定性研究团队建设;完善税收政策三方协调机制,落实研发费用转请鉴定机制,化解税收政策执行争议;针对纳税人预期的重大或企业重组等复杂交易事项,推行大企业税收预约裁定个性化服务。

  8.开展政策效应分析。通过税收优惠落实情况跟踪分析和督查,确保税收优惠应享尽享;通过经济税收分析,充分发挥以税资政作用,辅助党委政府决策,服务地方经济发展;通过对税制改革的探索研究,为完善政策、测算税负、评估改革效应等提供参考。

  9.推行便捷办税“三项清单”。制定并推行办税事项“尽量网上办、最多跑一次、时间减一半”清单,推行网上办税,尽量实现办税不用跑;推行“最多跑一次”,减少纳税人到办税服务厅次数;努力实现“时间减一半”,减少纳税人税中税后耗时。

  10.拓宽多元化办税渠道。充分利用社区、邮政、银行等网络化网点,配置自助办税设备,便利纳税人根据自身情况就近办税;在偏远地区可以与国税部门共建便民办税点;拓展支付宝、微信等多元化缴税方式,进一步丰富缴税渠道。

  11.深化联合办税。积极推广办税服务厅“一人一窗一机”联合办税服务模式;全面推广“共建+共驻”国地税合作办税模式;将委托代征系统整合进自助办税机,便利纳税人同步申报缴纳地方税费。

  12.推行预约办、无纸办和容缺办。提供网上、掌上等多渠道预约办税服务,合理平抑办税高峰和低峰,减少纳税人无效等候时间;推行无纸化退税,实现纳税人在办理多缴退税、误缴退税和汇算清缴退税时,全程无纸化操作;对A级纳税人推行“容缺受理”,实行“边补资料边受理”,激励依法诚信纳税。

  13.推进实名办税。明确办税人员和纳税人授权委托关系,对已通过实名信息比对的,取消身份识别资料的报送要求;深化国地税合作,实现实名信息共享共用,积极融入政务服务“一张网”建设,实现“一号登录,全网通行”。

  14.优化房地产交易办税流程。全面推行“一窗受理,集成服务”管理模式,实现跨部门数据信息及时共享,推广应用存量房管理协作查验系统以及网络涉税价格争议平台,缩短办税时间,完善房地产交易税收管理内控机制。

  15.推行多元化精准化服务。依托12366和办税服务厅等纳税服务平台,建立纳税人需求征集、分析、协调和反馈等纳税需求响应机制;组建税收志愿者服务和专家团队,拓宽税企沟通渠道;依托微信群和微网站,为不同类型纳税人提供多元化的在线沟通方式;依托纳税人学堂、《涉税信息月报》,编制行业和创新创业等专项“税收政策套餐”;推广“纳税人需求响应站”,创建“FIRST税收服务”等省级服务品牌,确保税收服务取得实效。

  16.建立“115”大企业服务机制。围绕全市重点项目、重大企业,建立“115”大企业服务机制:对全市20家规模最大企业、20家纳税大户、20家科技创新型企业、20家“走出去”企业、20家行业“小巨人”企业(百强企业)和100个上市、挂牌后备企业、千户集团企业,落实“局领导挂联、办税绿色通道、政策服务定制、专家团队辅导、风险事先提醒”5项制度。

  17.开展自然人“私人定制”税收服务。依托市局微信公众号搭建“自然人税收管理平台”,为纳税人量身定做税收优惠、纳税提醒和风险提示微报告,提供贴心贴身的税收服务。

  18.完善纳税益保障和调解机制。拓展12366系统功能,建立集“纳税服务投诉、税收违法行政行为举报、纳税人税收违法行为举报、税收争议”四位一体的纳税益保障中心,形成“热线受理、内部流转、归口回复”的运转模式;建设税收争议调解平台,确保纳税人争议诉求得到及时响应、有效解决。

  以集成为导向,加快转变税收征管方式,进一步强化事中事后监管,建立“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”为核心的闭环管理机制。

  19.加强数据集成应用。建立健全问题数据筛查、分析、修复机制,进一步提升数据质量;采取团队运作方式,突出对行业风险分析和重点税源、高收入高净值纳税人风险分析,进一步挖掘数据价值;依托综合治税平台,加强与住建、国土、民政、公安等部门数据共享,进一步推进数据融合。

  20.优化风险推送和应对方式。统筹风险任务推送,更加注重简政放权事项和信用低等级纳税人;完善风险应对法制审核和风险应对检查机制,实施中等风险应对示范单位建设,促进风险应对质量进一步提升;建立风险应对评价和反馈机制,对风险应对中反映的共性问题,及时提出完善和改进措施,提高税种管理质量,提升行业管理质量。

  21.建立健全风险提示机制。对疑点指向明确、税款可测的风险,通过短信平台或者网站等渠道,提示纳税人相关涉税风险,并要求纳税人在规定的时间内自查自纠;对自查自纠符合要求的,进行疑点消除;不符合要求的,转入后续风险管理。

  22.推进分类分级管理。对纳税人按行业、规模、纳税信用评价进行分类,优化征管资源配置,将征管资源优先配置于税收风险或税收集中度高的纳税人,实现征管事项集约化管理。

  23.加强涉税信用评价应用。加强纳税人信用和风险状况的动态监控评价,根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理;探索办税人员的信用管理机制;探索涉税专业服务机构的信用管理;试行将办税人员信用、涉税专业服务机构信用与企业信用关联。

  24.推进社会信用共治。着重推进部门信息互享、信用互认、奖惩互助;加大信用管理的正面激励,积极打造“政税银”品牌,助力解决诚信纳税小微企业融资贵、融资难问题;及时发布重大税收违法黑名单,对失信纳税人联合实施限制政府采购、取消评先评优、限制高消费和阻止出境等惩戒措施。

  25.实施涉税信用扎口管理。成立市局信用管理领导小组办公室,将原分散在多部门的涉税信用管理职能,进行扎口管理,形成工作合力。

  26.落实税收执法“三项制度”。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作,全面实施风险应对法制审核办法,促进依法透明公正执法。

  27.规范入户检查和联合执法。统筹安排各类入户检查,严格将入户检查面控制在2%以内;除偷逃骗抗税及举报案件外,对单户纳税人检查每年原则上不得超过一次;全面落实稽查案件随机确定、检查人员随机选派的“双随机”抽查机制;实现“双随机”与纳税信用联动、与风险结合、与分类分级的相融通;建立联合管控机制,纳税人存在违法事项且拒绝改正的,提请国税部门进行停限供措施;最大化实现国地税联合稽查,尽量减少对同一纳税人多头执法、重复检查。

  28.推行稽查柔性执法。推行稽查《权利义务告知书》制度;强化督导自查工作,推行柔性执法;实行稽查建议,帮助纳税人提升财务会计核算水平,防范涉税风险;实施税务稽查“零延期”,积极运用现代信息技术,通过电子查账减少实地检查时间,落实市政府安静生产要求。

  29.规范税务行政处罚。实行重大税务行政处罚集体审议和法制审核制度; 严格执行税务行政处罚裁量基准:凡是行政相对人一年内首次实施法律、法规、规章规定“可以”予以行政处罚行为,并在规定期限内改正的,首违不罚;凡是经税务机关集体讨论,认为同时符合“违法轻微”、“及时纠正”和“没有造成危害后果”的,不予行政处罚;凡是应当处罚且有处罚下限的,原则上按处罚下限执行,确保公平公正。

  30.加强税收执法监督。积极上线内部控制监督平台,通过各项信息化平台,实现执法过程全监控,全面排查执法风险点,使风险管控做到“可察、可控、可管、可考”;按规定开展税收执法考评与过错责任追究;对税收执法过错情节严重、影响恶劣的,按照有关规定严肃处理。

  2.实施推进阶段(2018年4-10月份):对照任务清单,细化工作措施,积极组织实施;召开专题会、现场会,定期对工作开展情况进行督查督办。

  3.总结提高阶段(2018年11-12月份):对照年度目标和任务清单,严格考评考核,总结成效经验,分析存在不足,持续改进提高。

  为进一步落实好方案中的各项任务和措施,同时也为了更好地推进该项工作,结合各项措施时间节点,分主题推出以下7项专题活动:

  全系统要高度重视“深化‘放管服’改革、优化税收营商环境”工作,主动提升站位,科学统筹协调,强化联动协作,高质量推进各项任务的落实;要加强宣传推介,营造良好氛围,提炼总结经验,积极打造可复制、可推广的扬州地税经验;要及时反映活动情况,解决存在问题,按季将阶段性进展情况报告市局领导小组办公室。为促进活动有序有力推进,市局制定三项保障机制:

  一是建立督察倒查机制。要全面落实“首问首办负责制”,确保纳税人合理诉求得到有效落实;要对协调会办的重点难点问题,快速响应,定期督办;要将该项工作纳入年度督查督办、执法督察工作内容,适时开展专项督察工作;要建立按月倒查税收优惠落实机制,对纳税人反映的或税务机关发现的纳税人应享受未享受的税收优惠,主动提醒纳税人进行税收优惠事项的办理。

  二是建立考评问责机制。要将该项工作纳入年度绩效管理考核,严格兑现奖惩;要围绕该项工作,深化干部素质能力提升,有效激发干事创业活力动力;要牢固树立“作风建设永远在路上”意识,持续反对“四风”,推动作风建设向纵深发展;要运用好监督执纪“四种形态”,突出监督执纪;要坚持“一案双查”,严格责任追究,倒逼责任落实。

  三是建立工作保障机制。要强化人才支撑,优化调整人力资源,促进人力资源向基层倾斜,向服务一线倾斜,向改革重点部位倾斜;要强化科技支撑,加大信息化建设投入,完善服务平台建设,推进税收智能化建设;要强化机制支撑,各级领导干部要深入一线,靠前指挥,集聚基层智慧,鼓励基层创新,引导先行先试,推动形成干事创业、开拓创新良好局面。

  为进一步贯彻国家税务总局关于深化“放管服”改革、优化税收营商环境的工作部署,全面落实省局《优化税收营商环境试点工作方案》和市委市政府《关于持续优化发展环境促进企业高质量发展的意见》(“2号文件”),积极营造公平透明的税收营商环境,根据全市地方税务工作会议精神,制订本实施方案。

  “深化‘放管服’改革、优化税收营商环境”是2018年全市地税工作的主题。全市地税系统要深入贯彻党的十九大精神,认真落实“放管服”改革各项措施,突出抓好“简政放权、政策落实、办税便利、服务维权、后续管理、税收执法”六个方面30项工作,重点组织好“115”等7项活动,建立健全好3项机制,切实推动税收征管方式实现“四个转变”,持续提升纳税人获得感和满意度,高质量推进新时代税收治理现代化,更好地服务“强富美高”新扬州建设。

  一要坚持依法治税原则。坚持运用法治思维和法治方式推动改革,规范执法,不断提升公正文明执法的水平。

  二要坚持精简便捷原则。坚持简并办税事项,优化办税流程、精简办税资料、拓展办税途径,大力压缩纳税人办税时间,最大限度提升办税效率。

  三要坚持公开共享原则。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面落实政务公开。深化税收数据治理,实现数据信息共享共用,增强数据对税收工作各领域的支撑力度。

  四要坚持系统集成原则。坚持“放管服”三措并举,系统集成,联动推进。创新事中事后监管方式,优化税源管理事项和人力资源配置,实现征管和服务事项集约化管理。

  市局成立以主要领导任组长,其他局领导任副组长,各职能部门主要负责人为成员的“深化‘放管服’改革、优化税收营商环境”工作领导小组,负责统筹协调、指导督促各项工作任务的落实。领导小组下设办公室,负责各项工作的组织实施,由分管纳税服务工作的局领导兼任主任,纳税服务处、征管科技处负责人任副主任,各职能部门指定一名负责人为办公室成员。

  纳税服务处履行办公室日常工作职能,各职能部门要积极配合,按规定要求和时限推进本部门牵头事项的实施。

  以精简为导向,推进权力责任清单公开,优化税务行政审批,进一步取消前置性审核,精简纳税人资料报送,切实为纳税人减负。

  1.明晰权力责任事项。推进权责清单公开,建立权责清单动态管理机制;严格征管制度归口审核制度,凡涉及征管业务及其工作流程的制度文件,须由征管科技部门进行会签。

  2.落实各类业务规范。有效落实《全国税收征管规范(2.0版)》、《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》、《全国税务稽查规范(1.0版)》,实现“服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子”;适时开展上述税收业务知识竞赛。

  3.加速税务行政审批。积极推进纳税人延期申报和企业所得税预缴方式核准的当场办结,延期缴纳税款核准的提速办理;推行税务行政审批网上办理。

  4.简化办税流程资料。全面落实省局精简资料报送的要求;推进税收优惠网上办理,持续推行税收优惠事项目录清单管理,改进税收优惠备案方式,基本实现税收优惠资料的纳税人留存备查;对定期定额个体工商户、尚未开展生产经营活动且未领用的单位纳税人实施简易注销办法。

  以落地为导向,多渠道主动公开各类税收政策,切实推进减税降费,在政策研究利用上聚焦产业强市,充分发挥以税资政作用,服务地方经济发展。

  5.加大政策宣传力度。多渠道主动公开各类税收政策并做好政策解读,确保纳税人看得懂、易理解、会运用;做好税收热点问题收集、研判和转办。

  6.切实推进减税降费。积极按规定做好小微企业所得税优惠政策扩围,物流企业仓储用地税收优惠,企业重组土地增值税、契税优惠等最新税收优惠政策的落实;做好残疾人保障金扩面减负工作,力争下调残疾人保障金分档征收比例。

  7.加强政策确定性管理。落实政策确定性管理办法,加强税收政策确定性研究团队建设;完善税收政策三方协调机制,落实研发费用转请鉴定机制,化解税收政策执行争议;针对纳税人预期的重大或企业重组等复杂交易事项,推行大企业税收预约裁定个性化服务。

  8.开展政策效应分析。通过税收优惠落实情况跟踪分析和督查,确保税收优惠应享尽享;通过经济税收分析,充分发挥以税资政作用,辅助党委政府决策,服务地方经济发展;通过对税制改革的探索研究,为完善政策、测算税负、评估改革效应等提供参考。

  9.推行便捷办税“三项清单”。制定并推行办税事项“尽量网上办、最多跑一次、时间减一半”清单,推行网上办税,尽量实现办税不用跑;推行“最多跑一次”,减少纳税人到办税服务厅次数;努力实现“时间减一半”,减少纳税人税中税后耗时。

  10.拓宽多元化办税渠道。充分利用社区、邮政、银行等网络化网点,配置自助办税设备,便利纳税人根据自身情况就近办税;在偏远地区可以与国税部门共建便民办税点;拓展支付宝、微信等多元化缴税方式,进一步丰富缴税渠道。

  11.深化联合办税。积极推广办税服务厅“一人一窗一机”联合办税服务模式;全面推广“共建+共驻”国地税合作办税模式;将委托代征系统整合进自助办税机,便利纳税人同步申报缴纳地方税费。

  12.推行预约办、无纸办和容缺办。提供网上、掌上等多渠道预约办税服务,合理平抑办税高峰和低峰,减少纳税人无效等候时间;推行无纸化退税,实现纳税人在办理多缴退税、误缴退税和汇算清缴退税时,全程无纸化操作;对A级纳税人推行“容缺受理”,实行“边补资料边受理”,激励依法诚信纳税。

  13.推进实名办税。明确办税人员和纳税人授权委托关系,对已通过实名信息比对的,取消身份识别资料的报送要求;深化国地税合作,实现实名信息共享共用,积极融入政务服务“一张网”建设,实现“一号登录,全网通行”。

  14.优化房地产交易办税流程。全面推行“一窗受理,集成服务”管理模式,实现跨部门数据信息及时共享,推广应用存量房管理协作查验系统以及网络涉税价格争议平台,缩短办税时间,完善房地产交易税收管理内控机制。

  15.推行多元化精准化服务。依托12366和办税服务厅等纳税服务平台,建立纳税人需求征集、分析、协调和反馈等纳税需求响应机制;组建税收志愿者服务和专家团队,拓宽税企沟通渠道;依托微信群和微网站,为不同类型纳税人提供多元化的在线沟通方式;依托纳税人学堂、《涉税信息月报》,编制行业和创新创业等专项“税收政策套餐”;推广“纳税人需求响应站”,创建“FIRST税收服务”等省级服务品牌,确保税收服务取得实效。

  16.建立“115”大企业服务机制。围绕全市重点项目、重大企业,建立“115”大企业服务机制:对全市20家规模最大企业、20家纳税大户、20家科技创新型企业、20家“走出去”企业、20家行业“小巨人”企业(百强企业)和100个上市、挂牌后备企业、千户集团企业,落实“局领导挂联、办税绿色通道、政策服务定制、专家团队辅导、风险事先提醒”5项制度。

  17.开展自然人“私人定制”税收服务。依托市局微信公众号搭建“自然人税收管理平台”,为纳税人量身定做税收优惠、纳税提醒和风险提示微报告,提供贴心贴身的税收服务。

  18.完善纳税益保障和调解机制。拓展12366系统功能,建立集“纳税服务投诉、税收违法行政行为举报、纳税人税收违法行为举报、税收争议”四位一体的纳税益保障中心,形成“热线受理、内部流转、归口回复”的运转模式;建设税收争议调解平台,确保纳税人争议诉求得到及时响应、有效解决。

  以集成为导向,加快转变税收征管方式,进一步强化事中事后监管,建立“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”为核心的闭环管理机制。

  19.加强数据集成应用。建立健全问题数据筛查、分析、修复机制,进一步提升数据质量;采取团队运作方式,突出对行业风险分析和重点税源、高收入高净值纳税人风险分析,进一步挖掘数据价值;依托综合治税平台,加强与住建、国土、民政、公安等部门数据共享,进一步推进数据融合。

  20.优化风险推送和应对方式。统筹风险任务推送,更加注重简政放权事项和信用低等级纳税人;完善风险应对法制审核和风险应对检查机制,实施中等风险应对示范单位建设,促进风险应对质量进一步提升;建立风险应对评价和反馈机制,对风险应对中反映的共性问题,及时提出完善和改进措施,提高税种管理质量,提升行业管理质量。

  21.建立健全风险提示机制。对疑点指向明确、税款可测的风险,通过短信平台或者网站等渠道,提示纳税人相关涉税风险,并要求纳税人在规定的时间内自查自纠;对自查自纠符合要求的,进行疑点消除;不符合要求的,转入后续风险管理。

  22.推进分类分级管理。对纳税人按行业、规模、纳税信用评价进行分类,优化征管资源配置,将征管资源优先配置于税收风险或税收集中度高的纳税人,实现征管事项集约化管理。

  23.加强涉税信用评价应用。加强纳税人信用和风险状况的动态监控评价,根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理;探索办税人员的信用管理机制;探索涉税专业服务机构的信用管理;试行将办税人员信用、涉税专业服务机构信用与企业信用关联。

  24.推进社会信用共治。着重推进部门信息互享、信用互认、奖惩互助;加大信用管理的正面激励,积极打造“政税银”品牌,助力解决诚信纳税小微企业融资贵、融资难问题;及时发布重大税收违法黑名单,对失信纳税人联合实施限制政府采购、取消评先评优、限制高消费和阻止出境等惩戒措施。

  25.实施涉税信用扎口管理。成立市局信用管理领导小组办公室,将原分散在多部门的涉税信用管理职能,进行扎口管理,形成工作合力。

  26.落实税收执法“三项制度”。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作,全面实施风险应对法制审核办法,促进依法透明公正执法。

  27.规范入户检查和联合执法。统筹安排各类入户检查,严格将入户检查面控制在2%以内;除偷逃骗抗税及举报案件外,对单户纳税人检查每年原则上不得超过一次;全面落实稽查案件随机确定、检查人员随机选派的“双随机”抽查机制;实现“双随机”与纳税信用联动、与风险结合、与分类分级的相融通;建立联合管控机制,纳税人存在违法事项且拒绝改正的,提请国税部门进行停限供措施;最大化实现国地税联合稽查,尽量减少对同一纳税人多头执法、重复检查。

  28.推行稽查柔性执法。推行稽查《权利义务告知书》制度;强化督导自查工作,推行柔性执法;实行稽查建议,帮助纳税人提升财务会计核算水平,防范涉税风险;实施税务稽查“零延期”,积极运用现代信息技术,通过电子查账减少实地检查时间,落实市政府安静生产要求。

  29.规范税务行政处罚。实行重大税务行政处罚集体审议和法制审核制度; 严格执行税务行政处罚裁量基准:凡是行政相对人一年内首次实施法律、法规、规章规定“可以”予以行政处罚行为,并在规定期限内改正的,首违不罚;凡是经税务机关集体讨论,认为同时符合“违法轻微”、“及时纠正”和“没有造成危害后果”的,不予行政处罚;凡是应当处罚且有处罚下限的,原则上按处罚下限执行,确保公平公正。

  30.加强税收执法监督。积极上线内部控制监督平台,通过各项信息化平台,实现执法过程全监控,全面排查执法风险点,使风险管控做到“可察、可控、可管、可考”;按规定开展税收执法考评与过错责任追究;对税收执法过错情节严重、影响恶劣的,按照有关规定严肃处理。

  2.实施推进阶段(2018年4-10月份):对照任务清单,细化工作措施,积极组织实施;召开专题会、现场会,定期对工作开展情况进行督查督办。

  3.总结提高阶段(2018年11-12月份):对照年度目标和任务清单,严格考评考核,总结成效经验,分析存在不足,持续改进提高。

  为进一步落实好方案中的各项任务和措施,同时也为了更好地推进该项工作,结合各项措施时间节点,分主题推出以下7项专题活动:

  全系统要高度重视“深化‘放管服’改革、优化税收营商环境”工作,主动提升站位,科学统筹协调,强化联动协作,高质量推进各项任务的落实;要加强宣传推介,营造良好氛围,提炼总结经验,积极打造可复制、可推广的扬州地税经验;要及时反映活动情况,解决存在问题,按季将阶段性进展情况报告市局领导小组办公室。为促进活动有序有力推进,市局制定三项保障机制:

  一是建立督察倒查机制。要全面落实“首问首办负责制”,确保纳税人合理诉求得到有效落实;要对协调会办的重点难点问题,快速响应,定期督办;要将该项工作纳入年度督查督办、执法督察工作内容,适时开展专项督察工作;要建立按月倒查税收优惠落实机制,对纳税人反映的或税务机关发现的纳税人应享受未享受的税收优惠,主动提醒纳税人进行税收优惠事项的办理。

  二是建立考评问责机制。要将该项工作纳入年度绩效管理考核,严格兑现奖惩;要围绕该项工作,深化干部素质能力提升,有效激发干事创业活力动力;要牢固树立“作风建设永远在路上”意识,持续反对“四风”,推动作风建设向纵深发展;要运用好监督执纪“四种形态”,突出监督执纪;要坚持“一案双查”,严格责任追究,倒逼责任落实。

  三是建立工作保障机制。要强化人才支撑,优化调整人力资源,促进人力资源向基层倾斜,向服务一线倾斜,向改革重点部位倾斜;要强化科技支撑,加大信息化建设投入,完善服务平台建设,推进税收智能化建设;要强化机制支撑,各级领导干部要深入一线,靠前指挥,集聚基层智慧,鼓励基层创新,引导先行先试,推动形成干事创业、开拓创新良好局面。